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关于印发《永州市中心城区房屋建筑违法违规建设行为处理意见》((试行)的通知

2016/4/25 20:32:38 次浏览

为依法依规处理中心城区违法违规建设行为,全面清理、甄别处理历史遗留违法建筑,规范建筑市场秩序,促进城 市健康发展,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施 〈城乡规划法〉办法》等有关法律法规,结合中心城区实际,特制定本处理意见。
一、永州市城市总体规划(2010年修订)建设用地范围内违法违规建筑的行政处罚和补办法定规划建设手续,适用本意见。
        本意见所称违法违规建设行为,是指法定基本建设程序手续不齐全,或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。
        本意见所称历史遗留的违法建筑,是指2012年7月11日市委市政府颁发《永州市中心城区控违拆违工作实施方案》(永办[2012]45号)前单体建筑主体工程已完工的违法违规建筑。
二、对违法违规建设行为实施行政处罚和补办法定基本建设程序手续,区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除影响的情形。
         限期内可采取局部拆除等整改措施,消除对规划实施影响的,责令限期改正,整改完成后,按程序补办手续。
         无法采取改正措施消除影响的,依法限期拆除,对按期自行拆除的,不予???;对逾期不拆除的,依法强制拆除;对不能拆除的,没收实物或者违法收入。
         不能拆除的违法建筑,是指以下三种情形:
1、拆除违法建设可能影响相邻建筑安全的;
2、拆除违法建设可能损害无过错利害关系人合法权益的;
3、拆除违法建设可能对公共利益造成重大损害的。
三、违法建筑的查处
(一) 立案调查。发现涉嫌违法违规行为,应给予行政处罚的,应进行立案,收集、调取证据,完成调查终结报告。
(二) 实测和鉴定。市城乡规划信息中心对项目进行现场实测,完成规划实测对比图;建设单位委托有资质的建筑工程结构质量鉴定评估机构对建筑物进行房屋质量安全鉴定,出具房屋质量安全鉴定报告。
(三) 影响评估和规划定性。建设单位委托有资质的设计单位出具技术论证报告和整改方案,执法支队召集相关单位和专家进行违法建筑影响评估论证;城乡规划主管部门审查评估论证结论并进行规划定性。
(四) 告知和决定。违法案件上报行政处罚案件审查小组办公会议审查,下达行政处罚告知书,在听取当事人陈述、申辩和申请听证后,报行政处罚案件审查小组会议审查,下达行政处罚决定书。
(五) 整改和履行处罚。需整改的项目,建设单位须在规定期限内完成整改,并报城乡规划主管部门复核合格;有行政处罚的项目,建设单位须履行行政处罚;需拆除的项目,通报市控违办和项目所在地冷区政府或园区管委会,由项目所在地政府依法组织强制拆除。
(六)规划条件核实的建筑面积(计容积率)与规划许可的建筑面积(计容积率)之差与规划许可的建筑面积(计容积率)百分比在合理误差范围以内的,属允许误 差,不予处罚。合理误差范围按以下规定计算:1、总建筑面积在5000(含)平方米以内的,合理误差为3%;2、总建筑面积在5000-10000(含) 平方米的,合理误差为2%;3、总建筑面积在10000-50000(含)平方米的,合理误差为1%;4、总建筑面积在50000平方米以上的,合理误差 为0.5%。合理误差范围内超建面积需补交超面积部分有关费用。
四、未取得建设工程规划许可证、未办理招投标、施工图审查、质安监和建筑施工许可等法定基本建设程序手续,或者法定基本建设程序手续不齐全,但修建性详细 规划或建设工程设计方案规划总平面图已经审批,主体工程已完工的项目,由市规划信息中心进行现场实测、市规划执法支队组织相关单位和专家进行违法建筑影响 评估论证,经有资质的建筑工程结构质量鉴定评估机构鉴定房屋结构安全合格并依法处罚后,经核实,符合或整改后符合规划要求的,按补办手续的规定予以补办建 设工程规划许可证。其中,超规划条件容积率的,按永政办发(2010)15号文件规定缴纳超容积率部分的土地出让金;绿地率少于规划条件的,须按永政办发 (2010)15号文件规定缴纳异地绿化费。
         经核实不符合经批准的修建性详细规划或建设工程设计方案规划总平面图的,责令整改,完成整改,规划复核合格的,经有资质的建筑工程结构质量鉴定评估机构鉴 定房屋结构安全合格并依法处罚后,按补办手续的规定予以补办建设工程规划许可证;无法采取改正措施消除影响的,依法限期拆除。限期内自行拆除的,不予罚 款;限期内不自行拆除,需依法强制拆除的,并处建设工程造价10%的???;不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%以下的???。
五、未按照规划许可证规定进行建设的项目,经由违法建筑影响评估论证会论证、城乡规划主管部门审查和规划定性,确认为无法采取改正措施消除对规划实施影响的,按以下规定处理:
(一)限期拆除
         有以下情形的,依法下发限期拆除决定书;对按期拆除的,不予???;对逾期不拆除的,依法强制拆除,并依法处罚。
1、擅自改变规划条件的强制性指标且无法纠正的;
2、擅自改变用地性质的,危害公共安全或者损害公共利益且无法自行改正的;
3、经有资质的结构评估公司检测,房屋结构不符合安全要求的;
4、不符合消防安全强制性规范的;
5、侵占现有的或者城市规划确定的城市道路、公共绿地、文物?;し段Ш推渌不疃某〉亟薪ㄉ璨⒂跋斐鞘械缆?、公共绿地、文物?;し段Ш推渌不疃〉氐慕ㄉ韬凸δ艿恼7⒒拥?;
6、侵占城市水源地或者对城市水源构成威胁的或严重污染城市环境的;
7、侵占城市高压供电走廊、压占城市地下管线的;
8、危及城市消防安全、防洪、排水及国防设施的正常运行,给城市安全造成隐患的;
9、损害城市文物古?;蜓现赜跋炖肺幕?、历史街区、风景名胜区及文物?;さ?br /> 10、妨碍机场、铁路、气象正常运行的;
11、其他违反城市规划的情况,后果严重,不拆除难以补救的。
(二)没收实物或者违法收入,并处???
         对已形成的违法建筑,已无法采取改正措施消除对规划实施影响但又不能拆除且违规超建面积达到规划许可面积50%以上的,依法无偿没收该建筑物单体超过规 划许可部分的建筑物,没收后的产权划入国有资产。已无法没收实物(如该建筑已经售出)或违规超建面积在规划许可面积50%以下的,没收当事人违法收入。违 法收入按照当事人出售违规部分所得价款计算;出售单方价款明显低于同地段同类项目房地产评估价格的,按房地产评估机构评估的同类项目单方价格确定。城乡规 划主管部门在没收实物或者违法收入的同时,可以并处建设工程造价10%以下的???。
六、未按照规划许可证规定进行建设的项目,经由违法建筑影响评估论证会论证、城乡规划主管部门审查和规划定性,确认为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,按以下规定处理:
(一) 建筑物未按照批准的修建性详细规划或建设工程设计方案规划总平面图规定的退界和平面位置布局要求、退让道路红线和布置建筑物平面位置进行建设的,临街 (路)建筑(含建筑基础、地下室)临街(路)面不侵占道路用地、不影响管线等基础设施、退让道路红线不影响人行道使用,其他方向虽退界不足但已取得相邻方 同意(相邻双方达成协议),配套设施基本符合规划,建筑密度、容积率、绿地率符合规划条件或已经批准的修建性详细规划或经批准的建设工程设计方案规划总平 面图要求的,按以下规定处理:
1、建筑密度、容积率、绿地率符合规划条件规定的,经依法处罚,予以办理规划条件核实。
2、建筑密度、容积率、绿地率超出规划条件规定的,但符合已经批准的修建性详细规划或建设工程设计方案规划总平面图的,按照永政办发(2010)15号文件规定缴纳超容积率部分土地出让金和异地绿化费并经依法处罚后,予以办理规划条件核实。
(二)未按照批准的修建性详细规划或建设工程设计方案规划总平面图规划的建筑层数、基底面积进行建设,擅自增加建筑层数、增大基底面积,导致建筑密度增大、容积率提高、绿地率减少,与规划许可不符的,按以下规定处理:
         属分期开发的房地产项目,建设单位应主动向城乡规划主管部门申请调整下一期规划(下一期工程应处于尚未开工或仅有部分项目开工的情况),让整个项目的建 筑密度、容积率、绿地率指标控制在控制性详细规划规定的指标范围内。已建部分未按规划许可建设已经依法处罚并经具有资质的结构评估公司出具房屋质量安全合 格鉴定报告,如将多层建成高层,还需报建户自行负责提供消防部门的鉴定意见,缴纳有关费用后,方可补办超面积部分建设工程规划许可手续、办理该期规划条件 核实。待整个项目开发完成,配套设施按要求建设,容积率、绿地率未超控规指标或虽超规划条件但已按永政办发(2010)15号文件规定缴纳了超容积率部分 土地出让金和异地绿化费后,方可办理后期规划条件核实。
七、违法建筑补办手续的一般程序:
(一)建设单位完成整改并履行行政处罚后,持《永州市中心城市补办规划许可手续操作办法(试行)》(永规建发[2008]25号)第十四条规定的所需资 料、行政处罚决定书、??钇本荩ǔ莼实?,须提供缴纳超容积率部分土地出让金票据;少建绿地率的,须提供缴纳异地绿化费票据)及整改复核合格意见,到市 政务中心规划报建窗口申报。
(二)项目报经市规划项目审查小组会议审查同意后,按程序补办建设工程规划许可证,缴费后,核发规划条件核实单。
八、园区工业企业项目和市级以上重点工程,主体已完工的项目,能满足消防和房屋结构安全要求的,按程序予以补办手续;不能满足消防和房屋结构安全要求的, 限期改正,整改完成后按程序补办手续;其??羁砂凑帐杏呕梅⒄够肪诚喙卣呒跚岽Ψ#慈⌒姓Ψ1曜嫉陌俜种迨?;无法采取改正措施消除对规划实 施影响的,不予办理规划建设手续,依法限期拆除。
         中心城区建设用地范围内保障性住房和公益性项目的处罚和补办手续,参照本意见中工业企业项目执行。国家、省、市有优惠政策和规定的,从其规定。
九、2010年7月5日前已完工的安置房,按市城乡规划委员会2009年第1次会议研究的意见和《永州中心城区安置建设违反规划的处理意见》(永规建函[2010] 296号)的规定进行处理。
2010年7月6日以后完工的安置房,参照本意见有关规定进行处理。 
十、本意见自发文之日起施行。
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